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索引號: 1330602307548409X/2021-88367 組配分類: 政府文件
發布機構: 區政府辦公室 發文日期: 2021-11-30
公開方式: 主動公開 公開范圍: 面向全社會

紹興市越城區人民政府關于完善突發公共衛生事件應急體系的實施意見

發布日期:2021-11-30 16:33 瀏覽次數:

各鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門(單位):

為全方位提升我區突發公共衛生事件應對能力,保障人民群眾生命安全,維護群眾身體健康,現就做好我區突發公共衛生事件應急體系建設提出如下意見:

一、總體要求

以習近平新時代健康觀為指導,以打造重要窗口為契機,堅持首位引領、大抓落實,全面貫徹落實國家、省、市對突發公共衛生事件應急體系建設的總體要求,補齊我區公共衛生管理領域突出的短板弱項,健全公共衛生治理體系,提升突發公共衛生事件防控能力,完善醫療救治體系。到2025年,我區在突發公共衛生事件監測、風險預警、應急處置、醫療救治等各方面形成科學高效、整分有序的突發公共衛生事件應急體系。

二、工作原則

以人民群眾生命安全和身體健康為中心,不斷加強黨的領導,以政府主導、部門聯動、屬地負責、社會參與為原則,堅持統一指揮、聯防聯控”“預防為主、防治結合”“科學診療、有效救治、精準施策,系統治理等方針,不斷強弱項、補短板、固根基,完善突發公共衛生應急管理機制,建立健全統分結合、職責清晰、協調有力、運轉高效的突發公共衛生事件應急體系。把突發公共衛生事件防控工作提高到事關全局的政治高度來抓,以責無旁貸的使命感,盡最大努力搶救生命、救治患者,切實增強人民群眾的安全感。

三、主要任務

(一)健全突發公共衛生事件預防控制體系

1. 提升突發公共衛生事件監測預警能力。以新發突發傳染病、食源性疾病、突發飲用水污染事件、公共場所空氣健康危害事件、工作場所急性化學中毒、不明原因疾病等為重點,在省、市級搭建框架下完善突發公共衛生事件信息平臺建設,及時收集分析醫療機構、學校、重要場所、網絡輿情、市長熱線、環境監測等數據,完善不明原因疾病和異常健康事件監測機制,形成多點觸發的監測體系。健全醫療機構預檢分診系統,所有基層社區衛生服務中心和衛生院建成基層哨點。

(責任單位:區衛生健康局、區發改局、區教體局、區公安分局、區財政局、區應急管理局、區市場監管局、區綜合執法局、區大數據中心、各鎮街)

2. 健全突發公共衛生事件風險評估機制。完善覆蓋傳染病防控、職業衛生、流行病學調查、環境安全、放射安全等行業在內的專家庫,對監測信息進行科學評估研判,提出預警建議,確保我區公共衛生風險評估和預警的及時、準準、靈敏。

(責任單位:區衛生健康局、區發改局、區教體局、區公安分局、區應急管理局、區市場監管局、區綜合執法局、區大數據中心、各鎮街)

3. 完善突發公共衛生事件報告體系。繼續完善全區公共衛生信息化建設,健全傳染病網絡直報、食源性疾病監測等報告體系,建立醫療機構與疾病預防控制機構之間的信息推送、會商分析制度,實現信息源頭收集、實時抓取和在線監測。強化部門間的信息通報機制,規范突發事件報告程序,提高重大公共衛生風險快速發現、報告、預警、響應能力。

(責任單位:區衛生健康局、區應急管理局、區市場監管局、各鎮街)

(二)強化突發公共衛生事件應急處置能力

4. 加強指揮能力建設。建立從區到鎮街的應急指揮中心,通過視頻聯線方式,實現應急指揮中心互聯互通,實現突發事件線上實時通報、防控措施及時部署等功能。同時接入上級應急指揮中心信息和突發公共衛生事件現場信息,實現應急指揮中心可視化指揮。

(責任單位:區衛生健康局、區財政局、區應急管理局、區大數據中心)

5. 加強院前急救能力建設。實施院前急救能力提升工程,新增2輛救護車。根據市級要求確定院前急救和合作醫院作為航空救援醫療救援網絡單位。配備突發化學事故救援必需的防化物資。加強院前醫療急救人才隊伍建設,加大財政保障力度,提高人員薪酬待遇。

(責任單位:區衛生健康局、區財政局、區人力社保局、各鎮街)

6. 加強實驗室能力建設。建成2個核酸檢測實驗室,配備檢測儀器10臺,核酸日檢測能力提升至10000份。加強疾病預防控制機構實驗室投入,實現實驗室改造升級,根據疾病預防控制機構實驗室建設指導意見,完善檢驗檢測設備配置。加強醫療衛生機構生物實驗室建設,二級以上醫院相關實驗室至少達到二級生物安全實驗室標準,疾病預防控制機構至少有一個實驗室按照二級加強型生物安全實驗室標準建設。加強檢測人員隊伍建設,優化內部人員配置,建立后備人員梯隊,并根據檢測工作需要備足核酸采樣人員。加強對不明原因疾病的實驗室快速檢測排查能力建設。

(責任單位:區衛生健康局、區發改局、區財政局、區自然資源和規劃分局)

7. 加強基層公共衛生防控能力建設。嚴格貫徹落實國家、省、市有關公共衛生體系建設部署要求。推進醫防融合和區、鎮(街道)、村(社區)公共衛生一體化建設,建立醫療機構公共衛生責任清單和評價機制。加強基層公共衛生體系建設。強化基層醫療機構的公共衛生工作職責,健全其與鎮街的協同聯動機制。充實鎮街公共衛生工作力量,結合實際配備具有公共衛生專業背景或工作經歷的工作人員,落實公共衛生政策。發揮社區居民委員會、村民委員會及其公共衛生委員會作用,形成村社、物業管理單位共同參與突發公共衛生事件防控、健康知識宣教等工作。

(責任單位:區衛生健康局、區委政法委、區民政局、區財政局、區人力社保局、區建設交通局、各鎮街)

(三)強化突發公共衛生事件應急綜合保障

8. 加強組織領導。群防群控、聯防聯控為原則,成立我區應對重大突發公共衛生事件領導小組,統一協調全區突發公共衛生事件應對工作。領導小組辦公室日常工作由區衛生健康局承擔,加強應急值守和分析預判;發生重大突發公共衛生事件時,啟動相應應急預案。

(責任單位:區衛生健康局、區應急管理局)

9. 推進衛生應急基礎設施建設。加快越城區公共衛生應急中心項目建設。明確1處場所作為方艙醫院建設所需,制定建設方案、落實建設物資儲備,一旦疫情升級,確保方艙醫院及時建設啟用,做到即開即用、無縫銜接。

(責任單位:區衛生健康局、區發改局、區財政局、區人力社保局、區建設交通局、區自然資源和規劃分局、區醫保分局、各鎮街)

10. 完善法規預案。配合市級修訂《紹興市突發公共衛生事件預防與應急實施辦法》,出臺《越城區突發公共衛生事件應急預案、突發急性呼吸道傳染病事件應急預案》,為應急管理工作提供依據,推進執法隊伍專業化建設。結合突發公共衛生事件特點、規律更新修訂相關預案,明確不同級別和規模事件響應等級、指揮部組成要求。完善各類公共衛生事件的處置技術方案,建立預案按需修訂和預案操作手冊一年一修訂的動態調整機制。加強對各級預案指導與備案管理。加強預案演練,提升突發事件處置應對能力。加強預案的宣傳教育,提升全社會防范意識和自救、互救能力。

(責任單位:區衛生健康局、區財政局、區應急管理局、區市場監管局、區醫保分局、各鎮街)

11. 完善信息發布機制。根據實際需要組建新聞發言人隊伍,建立以權威發布重大突發事件信息、主動做好重要政策法規解讀、妥善回應社會關切、及時澄清不實傳言為重點的信息發布制度,按照法律和上級要求,及時準確發布突發事件,爭取輿論主動,消除群眾疑慮。組建輿情監測評論員隊伍,定期組織培訓,強化網絡評論能力建設。

(責任單位:區委宣傳部、區衛生健康局、區級有關部門)

12. 加強應急物資儲備。制定應急物資儲備標準,明確各級各單位應急物資儲備的品類、規模、結構,提升儲備效能。設立區域衛生應急物資儲備中心,形成區鎮(街道)分級、全區域覆蓋的保障網絡。實行實物儲備、信息儲備和生產能力儲備等多種形式的衛生應急物資儲備方式。加強生產、生活運行保障工作,儲備必要的應急救災物資,確保供應鏈暢通。到2021年底,各類物資儲備能滿足重大突發公共衛生事件發生后2個月的需求,到2022年底,能滿足3個月的需求。戰時加強應急物資質量和價格監管,維護市場秩序穩定。

推進無償獻血工作,配合市級完成臨床用血信息管理平臺搭建,實現主要用血醫療機構的輸血信息互聯互通。建立血液預警上報制度。加強應急獻血者隊伍建設,確保突發事件應急血液供應及時有效。

(責任單位:區發改局、區經信局、區公安分局、區財政局、區衛生健康局、區市場監管局、各鎮街)

13. 建立應急醫療保障制度。針對緊急情況下發生的醫療費用,建立與基本醫療保險、大病保險、醫療救助等支付制度相適應的財政補助機制。落實檢驗檢查,治療等經費保障。優化重大疫情醫療救治的醫保支付機制,在緊急情況下,按照上級規定及時將相關救治藥品和醫療服務項目臨時納入醫保報銷范圍。加大對重大傳染病的醫療保障力度,將單耐利福平肺結核納入規定病種。探索建立特殊群體、特定疾病醫藥費豁免制度,有針對性免除醫保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款,減輕困難群體就醫就診后顧之憂。充分發揮商業健康保險在突發公共衛生事件中的醫療保障作用。

(責任單位:區財政局、區衛生健康局、區醫保分局)

(四)推動衛生事件人才隊伍建設

14. 科學核定人員編制。根據國家、省、市相關文件規定,結合越城區衛生服務人口、服務半徑、經濟社會發展狀況,科學核定公共衛生機構人員編制,增加專業人員數量,特別是公共衛生、流行病學、急救、衛生檢驗等專業人才數量。增加基層醫療機構人員數量,兜牢村級網底。由政府主導明確村級醫療機構布局與執業醫師職數,并探索開展新村醫定向委托培養。

(責任單位:區委編辦、區衛生健康局、各鎮街)

15. 強化專家團隊建設。參照上級建立跨領域、多學科的公共衛生專家組,完善專家參與應急處置的工作機制,發揮技術優勢在應急管理中的關鍵支撐作用。建立醫防融合培訓機制,根據市級要求完善住院醫師規范化培訓方案和衛生專業技術人員職稱評審制度,探索制定實施公共衛生機構和二、三級醫療機構間交叉培訓計劃。

(責任單位:區衛生健康局、區級有關部門)

16. 嚴格落實激勵政策。嚴格落實公共衛生機構高級職稱崗位比例政策,通過獎勵性績效等多種方式,提升公共衛生機構人員收入水平,穩定公共衛生隊伍。健全完善高層次衛生人才激勵政策,吸引高學歷、高水平、高素質的優秀人才進入到公共衛生機構,促進我區公共衛生工作健康發展。在對醫療衛生機構績效考核中,加大其履行公共衛生職責情況的比重。加大對公立醫院和基層醫療機構中專職從事公共衛生工作人員的保障力度。

(責任單位:區委人才辦、區財政局、區人力社保局、區衛生健康局、各鎮街)

(五)提升公共衛生綜合服務能力

17. 提升智能化水平。依托人工智能、大數據等信息技術支撐,深化大數據+網格化管控機制。加強數字流行病學和智能疫情防控應用。創新發展追溯重點人員行動軌跡、減少失訪脫管的云流調工作模式。加強疾控機構信息化人才隊伍建設。推進醫療機構5G信號和千兆光纖寬帶覆蓋,實現應急救護車5G傳輸裝置全覆蓋。

(責任單位:區衛生健康局、區大數據中心)

18. 發揮中醫的預防和治療作用。建立中西醫結合救治工作機制,堅持中西醫結合,推動中醫藥全面參與突發公共衛生事件處置。完善中醫藥師承制度,加強對臨床類別醫師中醫相關內容的培訓,鼓勵廣大西醫臨床類別醫師進行西學中培訓,提高醫務人員中西醫結合救治能力。

(責任單位:區衛生健康局、區市場監管局)

19. 推進社會心理服務體系建設。組建突發事件心理支持救援隊,在突發事件中對患者、家屬、醫護人員以及其他特定人員提供必要的心理危機干預、心理疏導、心理咨詢等心理健康服務。加強醫護人員心理救援能力培訓,發揮常規醫療救治和心理支持合力。

(責任單位:區衛生健康局、區委宣傳部、區委政法委、區教體局、區公安分局、區民政局、區司法局、區應急管理局、區婦聯等相關單位)

20. 營造良好健康氛圍。大力開展愛國衛生運動,扎實推進環境衛生整治、病媒生物防制和科普宣傳等工作,改善城鄉環境衛生質量。全面推動健康城區、健康村鎮建設。到2022年國家衛生鄉鎮占比達到全區鄉鎮的80%以上。推進健康促進行動,提高群眾健康素養水平,引導市民形成健康生活方式,營造健康社會氛圍。實施健康宣教行動,提升群眾健康知識水平,引導群眾客觀科學看待突發公共衛生事件。建立完善專業主導、社會部門協作、全社會參與的健康教育機制,組建健康教育專家庫,加強能力建設。2022年底前在學前、學校和在職教育中全面開設健康教育課,居民健康素養水平提高到35%以上。

(責任單位:區愛國衛生運動委員會各成員單位、各鎮街)

21. 鼓勵科研攻關。鼓勵與上級單位開展相關課題合作,完善激勵機制促進公共衛生科研成果轉化和應用。調動廣大公共衛生專業技術人員科研攻關積極性,對高層次人才激勵、科研(論文)獎勵、科技成果轉化獎勵、承擔橫向項目勞務報酬等獎勵,單獨列支和管理,不納入單位績效工資總量。

(責任單位:區科技局、區衛生健康局、區發改局、區財政局、區人力社保局、區市場監管局)

四、工作要求

1. 提高思想認識。突發公共衛生應急體系建設列入區政府重點工作任務,加強對全區突發公共衛生事件應急體系建設工作的組織協調,及時解決制約我區突發公共衛生事件應急體系建設的突出問題。

2. 明確工作職責。各鎮街和區級有關部門要明確責任、各司其職,充分發揮職能作用,建立工作推進時間表,合力推進我區公共衛生應急管理體系建設。

3. 注重工作實效。加強對各鎮街和區級有關部門完成突發公共衛生應急體系建設工作任務的考核,納入政府考核機制,確保各項工作落到實處、取得實效。

 

附件:越城區突發公共衛生事件應急體系建設工作清單

 

 

 

紹興市越城區人民政府    

                          20211116

附件

越城區突發公共衛生事件應急體系建設工作清單

序號

任務指標

責任單位

完成時間

1

完成越城區衛生應急指揮中心建設并充分運用。

區衛生健康局、區財政局、區應急管理局、區大數據中心、各鎮街

2021

2

二級及以上醫療機構設立公共衛生中心,在區衛生健康局設置衛生應急辦,區疾控中心、衛生健康行政執法隊內明確公共衛生應急職能科室,強化人員配備;鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)在原有公共衛生科基礎上加掛衛生應急辦公室牌子,增加專人負責衛生應急工作。

區衛生健康局、各鎮街

2021

3

組建跨領域、多學科的公共衛生應急管理高級別專家組。

區級相關單位

2021

4

根據上級文件標準,核定落實公共衛生機構人員編制。

區委編辦、區衛生健康局、各鎮街

2021

5

完成全區預防接種門診疫苗和預防接種綜合管理信息系統上線率100%。

區衛生健康局、各鎮街

2021

6

及時落實國家、省、市關于公共衛生人員的薪酬待遇政策。

區人力社保局、區財政局、區衛健局、各鎮街

2021

7

二級以上醫療機構規范設置發熱門診,配置CT等必要的檢查檢驗設備,具備掛號、就診、檢驗、檢查、取藥、輸液、隔離留觀等一體化功能。

區衛生健康局、區財政局

2021

8

全區開設發熱門診的二級以上醫療機構建成二級生物安全實驗室。

區衛生健康局、區財政局、各鎮街

2021

9

推進越城區公共衛生服務中心新建工程項目等工作。

區衛生健康局、區發改局、區財政局、區自然資源和規劃分局、皋埠街道

2021

10

按照上級要求完成公共衛生體系建設和重大疫情防控救治體系建設中央補助資金配套的各項工作任務。

區衛生健康局、區財政局、各鎮街

2021

11

新增救護車2輛。

區衛生健康局、區財政局

2021

12

推進血液信息系統互聯互通工作。完善區域范圍內血液應急聯動一體化工作。

區衛生健康局、區財政局、各鎮街

2021

13

制定越城區衛生應急物資儲備標準和應對疫情防控救治物資儲備方案。設立區級醫療防疫應急物資儲備庫,指定衛生應急物資定點生產企業,加強應急生產能力儲備。

區經信局、區衛生健康局、區發改局、區財政局、區市場監管局、各鎮街

2021

14

確定一處可作為隨時啟用建設方艙的場所,制定建設方案、做好建設物資儲備工作,具備快速轉換為救治和隔離場所的基本條件。

區建設交通局、區財政局、區衛生健康局、各鎮街

2021

15

組織全區醫務人員、實驗室人員全員開展核酸采樣檢測能力培訓,至少完成1000名采樣人員培訓,二級以上醫療機構具有臨床和衛生檢驗資質檢驗人員均要具備核酸檢測能力,所有建制鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)具備核酸檢測采樣能力。

區衛生健康局,各鎮街

2021

16

至少配備10只移動式采樣廂。

區衛生健康局、區財政局

2021

17

鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)傳染病監測哨點全覆蓋。95%以上的鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)建成規范化的發熱診室。

區衛生健康局、各鎮街

2021

18

完善突發公共衛生事件監測、分析、預警、報告工作制度。

區衛生健康局、區應急管理局

2021

19

根據市級要求確定院前急救和合作醫院作為航空救援醫療救援網絡單位。

區衛生健康局、區財政局、區應急管理局

2021

20

推進無償獻血工作,優化獻血服務網絡覆蓋。完成血液信息系統互聯互通工作,開展數據化血液安全預警管理體系試點。

區衛生健康局、區財政局、各鎮街

2021

21

健全基層醫療廢物收集轉運處置體系。

區衛生健康局、區發改局、區生態環境分局、各鎮街

2021

22

全區所有鎮(街道)衛生院(社區衛生服務中心)建成規范化的發熱診室。

區衛生健康局、各鎮街

2022

23

按照標準化規定進一步完善疾病預防控制機構建設,疾控機構人員配備達到國家規定標準。

區衛生健康局、區委編辦

2022

24

疾病預防控制機構按照二級加強型生物安全實驗室的標準進一步完善實驗室建設。

區衛生健康局、區發改局、區財政局

2022

25

全面推開數據化血液安全預警管理體系。完善應急獻血保障隊伍,提升無償獻血抗風險能力。

區衛生健康局、各鎮街

2022

      


信息來源:區政府辦公室
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